今年全国两会期间，调整节假日安排、扩大内需拉动消费的话题备受关注。有代表提出每个月都设置小长假，也有代表提出按工龄计增带薪年休假天数。这不禁让人想到，提议由来已久的4.5天弹性工作制。事实上，受今年疫情影响，多地又开始重提这项制度，以达到拉动内需、促进消费的目的。4.5天工作制真的离我们不远了吗？这项政策会不会大范围推广？让我们听听全国人大代表们是怎么说的。 

　　新闻追踪多地出台鼓励“2.5天小长假”
　　4.5天工作制，已不是新鲜事。早在5年前，国家就提出“提倡2.5天小长假”。2015年8月，国务院办公厅印发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。此后，包括江苏、河北、江西、重庆、甘肃、辽宁、安徽、陕西、贵州、福建、浙江和广东等10多个省份陆续出台了鼓励2.5天休假的意见。
　　但是从推广的情况来看，并不是很理想，虽然当时一开始有企业积极响应并试行4.5天工作制，但最后都不了了之，又恢复到每周工作5天的常态。今年全国两会前夕，浙江省印发《关于提振消费促进经济稳定增长的实施意见》，鼓励实施一周4.5天弹性工作机制。
　　意见着重提到，各地、各有关部门要将消费提振工作纳入重要议事日程，加快研究制定发放消费券、旅游券等消费提振政策措施，促进疫情后消费市场复苏。鼓励实施一周4.5天弹性工作制，支持有条件的机关、社会团体、企事业单位落实带薪休假制度。与此同时，江西、甘肃陇南、南京也出台了类似文件。 

 

人大代表这样说

　　邵志清代表
　　劳动时间缩短两个前提缺一不可
　　全国人大代表邵志清表示，“从内心来讲，人们的美好生活不仅仅是工作，而工作则是为了追求更美好的生活。”他认为，实行4.5天工作制，降低劳动时间，是未来趋势所在。但眼下若要大面积铺开，还欠火候。邵志清说，从4.5天工作制出台的初衷来看，减少劳动时间，用多出来的休假日拉动内需、促进消费，有两个前提缺一不可——老百姓要有时间，还要有闲钱。要普遍降低劳动者工作时间，前提是有足够的社会财富，以及经济充分的发展和积累。在今年的形势下，很多企业复工推迟，不但耽误了时间，经济前景也有不确定性。
　　“所以，如今的很多企业，不是想着每星期工作四天还是五天，他们想的是首先要保证生存，这么多的员工，还要付工资，交保险；另一方面，不少企业员工也担心会不会失业、有没有工作可干，至于多拿假期、多休息、多消费，或许还不在他们的考量范畴里。”邵志清坦言。
　　“将来，随着经济社会的充分发展，劳动者的工作时间将会越变越少，但这是一条需要长时间历练的漫漫之路。”邵志清说。 

 　 徐珏慧代表
　　想要刺激消费根本是要提高收入
　　全国人大代表徐珏慧对此认为，毫无疑问，实行4.5天工作机制，也就是2.5天休假，一方面有助于丰富假日体系，让人民群众从繁重的工作中解放出来，缓解工作压力，缓和生理和精神状况，促进工作和生活的和谐；另一方面，有机会能够拉动内需刺激经济增长、抵御经济下行的压力。
　　徐珏慧说，理论上讲，周五出发意味着游客极有可能在旅游目的地多停留一晚。近年来周边游、自驾游较为火热，但大多数游客不会夜间停留在旅游目的地过夜，这从一定程度上削弱了游客的消费能力。因此，很多城市都致力于鼓励发展夜游项目，鼓励和刺激消费。
　　她表示，如果能推广2.5天休假，在一定程度上或许会带动度假村、景区周围的夜经济，对旅游业形成促进作用。
　　然而徐珏慧也强调，从经济角度出发，首先要明确的是，消费的提升不是实施刺激政策后短时间就能明显见效的，消费的边际变化是有限的。要想居民消费有所提升，根本还是要使居民收入占GDP比重大幅上升。
　　她建议，在实行4.5天工作制之前，应注重从强化再分配机制、劳资关系调整、五险一金调整、增加财产性收入等多方面入手，增加居民财产性收入，扩大国债、地方政府债券面向个人投资者的发行额度，让居民的财产在保证收益的前提下很好地转动起来。 

 　 上海法学会劳动法研究会理事张佶
　　企业要考虑员工不同的价值利益选择
　　“从公共管理和人力资源角度说，是否实行4.5天工作制可以作为选择性条款，但不能是强制的。”上海法学会劳动法研究会理事张佶向记者表示。然而这样会产生的问题是，这项鼓励性政策惠及的群体和人数有限，一般局限在党政机关、团体、事业单位等。因为对于企业来讲，该政策很难参照执行。而且企业执行与否，应由企业自主决定。
　　而对广大员工来说，“现在职工工资的基础部分多为计时工资，”张佶说，目前，标准工时制下的职工每天工作8小时，每月的标准工时为167小时左右。如果实行4.5天工作制，那么每个月的总工时数就会下降，就会面临两个问题：
　　一是员工工时减少意味着对外服务时间减少，是否会影响企业社会和经济效益？是否会因增加人次导致的人力成本上升？二是以“坐班”为主的员工面临工资下降的风险，面对就业压力增大的环境，一些入职门槛不高的岗位，在与用人单位协商工资时，用人单位更可以用工时减少为由，降低工资谈判标准。
　　张佶指出，总而言之，实行4.5天工作制利处在于，促进企业、员工提高工作效率，让员工有更多提升自我价值的闲暇时间等等。但需要注意的是，“有人想要休息，也有人想要来上班多挣钱，每个人的需求不尽相同，”企业在实行这种工作制度时，如何充分考虑员工不同的价值利益选择，也是一道难题。
　　（综合）