依法行政树标杆示范引领促创建
近年来，福州市鼓楼区深入贯彻习近平总书记法治思想，充分发挥鼓楼作为首批“全国法治政府建设示范区”资源优势，以基本建成普法学法常态化、集中执法一体化、日常监管属地化、服务执法柔性化的学习型、实干型、创新型组织为目标，全面提升依法行政、服务民生、促进和谐的能力，为全区人社事业发展提供坚实的法治保障。2022年，鼓楼区人社局作为全市唯一单位，获评全国首批“法治人社示范单位”。
营造良好氛围“三个维度”抓普法
一是普法学习促精度。严格落实全面依法治国和全面从严治党的标准和要求，紧密结合鼓楼区经济社会发展的新需求和法治鼓楼建设的新进展，紧抓“关键少数”和“活跃人群”，在事业单位工作人员初任培训、鼓楼区重点企业高管培训等各类培训班上，将习近平法治思想、《宪法》《民法典》等法律法规知识列入培训课程，发挥课堂主渠道的法治普及教育作用，让学员们带头学法用法。
二是普法宣传拓广度。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，调整完善普法责任清单，利用“12·4”国家宪法日、“4·15”全民国家安全教育日、“法制宣传进基层”等多种形式，结合“我为群众办实事”和“七五普法”活动，采用公众号、电子屏、门户网站、宣传栏等渠道，争取全方位、全领域、全覆盖宣传法治人社创建活动的重要性，累计宣传千余人次。
三是普法创新加力度。立足推进专业领域法律知识普及，举办2021中国劳动风险防控高峰论坛，当天全国各地约500位企业代表出席活动，邀请到省内外重量级的专家、学者细剖企业遇到的劳动法律法规疑难问题，提供“订单式”普法；2022年创新推出“怡山论法”——人力资源法务系列公益活动，围绕人力资源管理工作中的热点、难点，邀请资深劳动法律专家和人社部门业务骨干担任讲师，打造系列网络直播课程，内容包括讲座授课、研讨交流、模拟仲裁庭、监察案例剖析等，目前已举办11期活动，帮助提高企业守法诚信和依法治企意识，构建和谐融洽劳资关系。
推进依法行政“三个严格”抓规范
一是严格落实简政放权制度改革。大力推进“人社服务快办”行动，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，行政审批事项全流程网办一趟不用跑事项占比达100%，即办占比达94.25%，所有审批服务事项达到省网上办事大厅五星级标准，实现在线预审、在线办理，实现“零跑动”。牵头开展“互联网+监管”系统事项体系调整工作，完善以信用为基础的新型监管机制，对用人单位上年度诚信守法情况进行分级评价，采取差别化分类监管，鼓励和引导用人单位自我规范、自我约束，诚信经营、自觉守法。
二是严格规范行政执法队伍建设。严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，根据全局行政执法人员名单，建立行政执法人员数据库，未经执法资格考试取得执法资格，不得从事执法活动；加强行政执法人员培训，围绕执法活动全过程，紧扣现场检查、调查取证、应急处置、文书制作、案卷管理等重点，开展模拟办案技能比武；选派执法骨干参加2021年度“全国人社练兵比武考试”，取得个人第八名的好成绩。
三是严格规范完善行政执法程序。推行行政执法公示制度和全过程记录制度，要求执法人员“亮证执法”，并配备了执法记录仪；采取“双随机、一公开”联合监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，提升监管的公平性、规范性和有效性，减少对市场主体正常经营活动的干扰；推行柔性执法，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，建立起执法有依据、过程有监督、行为有温度、违法有追究的人社行政执法新格局。
坚持属地管理“三个创新”抓维权
一是创新打造“一线处置”劳动关系治理工作模块。借力“互联网+”、大数据等技术，依托“鼓楼智脑平台”，在“一线处置”工作机制中设计搭建了劳动关系服务模块，建立快速联动调处机制，为企业和职工提供一站式、全方位的劳动关系服务，通过“线上+线下”投诉举报、信访案件、行业主管部门信息共享等渠道，建立企业、行业问题台账，进行重点监管排查，做到群众诉求统一受理、快速分拨、及时响应，将劳动关系诉求反馈处置时限缩短，大大提高调处效率。
二是创新推行劳动监察、劳动仲裁、工伤认定“一窗受理”制度。设立劳动维权综合受理中心，打造咨询、维权、调解“一站式”服务模式，缩短劳动者维权的时间成本。2021年以来共处理各类劳动纠纷线索近8000件，立案处理劳动人事争议案件1188件，受理工伤认定申请107件，为2579名劳动者追讨回各类薪资2013.63万元，劳动监察案件法定时限内结案率100%。2021年鼓楼区保障农民工工资支付工作考核获评A级；同年鼓楼区人社局被省人力资源和社会保障厅评为全省人力资源和社会保障系统先进集体。
三是创新构建“区—街（镇）—社区（园区）—企业、行业”四级调解网络。省内率先在企业、街镇、园区设立劳动关系公共服务中心（服务室）21家，共同探索在劳动合同、人员培训、集体协商、劳动争议调解等劳动用工方面提供便利服务，解决服务企业、职工的“最后一公里”问题。打造龙头企业“1+N”引领模式，以海峡人力、永安物业等龙头企业作为示范点，辐射带动区内其他企业，成功推荐福州软件园获评国家级和谐劳动关系园区，培育省、市、区级劳动关系和谐单位187家，数量排名全市第一。
（通讯员郑文馨）
营造良好氛围“三个维度”抓普法
一是普法学习促精度。严格落实全面依法治国和全面从严治党的标准和要求，紧密结合鼓楼区经济社会发展的新需求和法治鼓楼建设的新进展，紧抓“关键少数”和“活跃人群”，在事业单位工作人员初任培训、鼓楼区重点企业高管培训等各类培训班上，将习近平法治思想、《宪法》《民法典》等法律法规知识列入培训课程，发挥课堂主渠道的法治普及教育作用，让学员们带头学法用法。
二是普法宣传拓广度。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，调整完善普法责任清单，利用“12·4”国家宪法日、“4·15”全民国家安全教育日、“法制宣传进基层”等多种形式，结合“我为群众办实事”和“七五普法”活动，采用公众号、电子屏、门户网站、宣传栏等渠道，争取全方位、全领域、全覆盖宣传法治人社创建活动的重要性，累计宣传千余人次。
三是普法创新加力度。立足推进专业领域法律知识普及，举办2021中国劳动风险防控高峰论坛，当天全国各地约500位企业代表出席活动，邀请到省内外重量级的专家、学者细剖企业遇到的劳动法律法规疑难问题，提供“订单式”普法；2022年创新推出“怡山论法”——人力资源法务系列公益活动，围绕人力资源管理工作中的热点、难点，邀请资深劳动法律专家和人社部门业务骨干担任讲师，打造系列网络直播课程，内容包括讲座授课、研讨交流、模拟仲裁庭、监察案例剖析等，目前已举办11期活动，帮助提高企业守法诚信和依法治企意识，构建和谐融洽劳资关系。
推进依法行政“三个严格”抓规范
一是严格落实简政放权制度改革。大力推进“人社服务快办”行动，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，行政审批事项全流程网办一趟不用跑事项占比达100%，即办占比达94.25%，所有审批服务事项达到省网上办事大厅五星级标准，实现在线预审、在线办理，实现“零跑动”。牵头开展“互联网+监管”系统事项体系调整工作，完善以信用为基础的新型监管机制，对用人单位上年度诚信守法情况进行分级评价，采取差别化分类监管，鼓励和引导用人单位自我规范、自我约束，诚信经营、自觉守法。
二是严格规范行政执法队伍建设。严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，根据全局行政执法人员名单，建立行政执法人员数据库，未经执法资格考试取得执法资格，不得从事执法活动；加强行政执法人员培训，围绕执法活动全过程，紧扣现场检查、调查取证、应急处置、文书制作、案卷管理等重点，开展模拟办案技能比武；选派执法骨干参加2021年度“全国人社练兵比武考试”，取得个人第八名的好成绩。
三是严格规范完善行政执法程序。推行行政执法公示制度和全过程记录制度，要求执法人员“亮证执法”，并配备了执法记录仪；采取“双随机、一公开”联合监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，提升监管的公平性、规范性和有效性，减少对市场主体正常经营活动的干扰；推行柔性执法，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，建立起执法有依据、过程有监督、行为有温度、违法有追究的人社行政执法新格局。
坚持属地管理“三个创新”抓维权
一是创新打造“一线处置”劳动关系治理工作模块。借力“互联网+”、大数据等技术，依托“鼓楼智脑平台”，在“一线处置”工作机制中设计搭建了劳动关系服务模块，建立快速联动调处机制，为企业和职工提供一站式、全方位的劳动关系服务，通过“线上+线下”投诉举报、信访案件、行业主管部门信息共享等渠道，建立企业、行业问题台账，进行重点监管排查，做到群众诉求统一受理、快速分拨、及时响应，将劳动关系诉求反馈处置时限缩短，大大提高调处效率。
二是创新推行劳动监察、劳动仲裁、工伤认定“一窗受理”制度。设立劳动维权综合受理中心，打造咨询、维权、调解“一站式”服务模式，缩短劳动者维权的时间成本。2021年以来共处理各类劳动纠纷线索近8000件，立案处理劳动人事争议案件1188件，受理工伤认定申请107件，为2579名劳动者追讨回各类薪资2013.63万元，劳动监察案件法定时限内结案率100%。2021年鼓楼区保障农民工工资支付工作考核获评A级；同年鼓楼区人社局被省人力资源和社会保障厅评为全省人力资源和社会保障系统先进集体。
三是创新构建“区—街（镇）—社区（园区）—企业、行业”四级调解网络。省内率先在企业、街镇、园区设立劳动关系公共服务中心（服务室）21家，共同探索在劳动合同、人员培训、集体协商、劳动争议调解等劳动用工方面提供便利服务，解决服务企业、职工的“最后一公里”问题。打造龙头企业“1+N”引领模式，以海峡人力、永安物业等龙头企业作为示范点，辐射带动区内其他企业，成功推荐福州软件园获评国家级和谐劳动关系园区，培育省、市、区级劳动关系和谐单位187家，数量排名全市第一。
（通讯员郑文馨）