党的二十大报告强调：“健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶。”这为我们进一步统筹疫情防控和稳就业、促就业工作提供了根本遵循。2021年以来，中国海峡人才市场（以下简称“市场”）持续强化就业服务，探索多渠道解决小微企业招聘及多类型困难群体灵活就业问题，通过“高站位谋划、高起点推进、高标准建设、高效能运行”，大力推进零工市场试点建设，着力打造高质量的灵活就业人员公共服务“新业态、新机制、新模式、新名片”。
　  坚持高站位谋划，主动适应“新业态”
　　当前，随着互联网技术与共享经济的兴起和新冠肺炎疫情防控常态化影响，就业形势、趋势和规律正在发生变化，新业态就业和灵活就业在就业全局中占比越来越大，零工市场已经成为人力资源市场的重要组成部分。
　　中国海峡人才市场充分认识灵活就业新常态带来的新变化，积极履行政府性人力资源服务机构的政治责任，深入贯彻落实党中央、国务院关于稳就业、保就业决策部署和省委、省政府工作要求，扎实推进零工市场试点建设。
　　一是加强谋划布局。市场领导班子高度重视零工市场建设工作，要求各相关部门（单位）及时转变观念，主动适应就业形势，加强对人社部门就业政策和就业扶持资金、就业项目引导的研究和对接工作，将开拓零工市场作为稳就业促就业的重要抓手和重大经营业态去推进。10月21日，市场总经理吴小颖主持召开专题会议听取零工市场试点建设情况汇报、研究部署推进相关工作，邀请省劳动就业服务局领导到会解读有关文件精神和政策规定，并就共同做好全省零工市场统一布局、建设线上服务平台、规范市场行为、强化宣传引导等进行了深入探讨。市场计划在全省各县（市、区）选择合适地点，配合当地人社部门共同建设100个“海峡零工市场”，更好地满足新业态新用工方式需求，增加包容性就业、缓解就业压力，助推“零工经济”发展。
　　二是明确功能定位。拟会同省劳动就业服务局计划在产业集聚区、灵活就业人员和零散劳动力较集中的区域建设若干个省级零工市场，通过政府购买服务的形式开展运营，为广大灵活就业人员提供公益性就业服务。针对前期服务和调研，“海峡零工市场”的基本功能定位是，立足企业用工特点，整合当地闲散资源，深挖本地灵活用工潜力，因时因地制宜建设符合当地实际的零工市场。主要用工形式有三种，包括零散用工（在春、秋季集中用工求职高峰期之外，常态化为零散就业者和用工者提供就近方便快捷的服务）、灵活用工（在企业旺季人才短缺、项目用工短缺、重要岗位短期替补等情况下，为企业提供派驻员工服务）、临时用工（搭建用工平台，为短工、小时工、周末工、兼职等潜在劳动力提供用工或求职服务）等。
　　三是鼓励试点先行。零工市场建设工作启动后，中国海峡人才市场积极鼓励有条件的地区先行先试，探索推进零工市场建设。如，市场泉州工作部成立零工市场建设工作专班，在晋江市内坑镇、石狮市宝盖镇20个村落开展调研的基础上，率先在石狮市开展试点工作，通过积极争取当地人社局、总工会等有关部门和群团组织、社会机构的大力支持，联合各镇（街道）摸清辖区零工资源和企业用工需求，以“政府主导、市场化运营”为基调，依托宝盖镇“党建+”邻里中心乐业XIN驿站优势，建立了首个镇级零工市场，并陆续广泛铺开。目前，泉州地区计划建设零工市场21个，已建成正式运营11个（其中晋江3个、石狮4个、泉港1个、安溪2个、洛江1个），在建10个（其中晋江2个、惠安2个、石狮2个、丰泽1个、鲤城1个、永春1个、南安1个），预计将于今年12月完成落地。
　　坚持高起点推，健全完善“新机制”
　　在就业形势严峻复杂的背景下，灵活就业在解决劳动者生计的同时，也成为吸纳就业的“蓄水池”，激发了劳动者创业活力和创新潜能。据不完全统计，2021年我省灵活就业人员约700万人，占全部就业人员总数的1/4，数量众多，规模庞大。
　　根据《福建省“322”就业服务质量提升工程实施方案》（闽人社文〔2021〕156号）和省人社厅等五部门《关于加强零工市场建设完善求职招聘服务意见的通知》（闽人社文〔2022〕127号）文件精神，中国海峡人才市场积极对接省、市劳动就业服务部门，加强对全省零工市场建设的调研，提出了29项零工市场建设需求，并协调共商共建省级零工市场。
　　一是整合形成上下联动的一体化工作机制。市场着力在注重统筹、整合资源、统一调度上下功夫，坚持高起点推进，探索形成上下联动的一体化运作的零工市场建设工作机制。目前，已初步形成“市场各工作部梳理本地区用工信息和求职信息——市场交流中心（海峡人才网络资讯公司）牵头指导零工市场建设——各市（县、市、区）因地制宜建设符合本地实际的零工市场——配合省劳动就业服务局共建省级零工市场”的工作格局，推动尽快形成全省零工市场平台矩阵，为各地零工人员提供全方位、多元化的就业公共服务。
　　二是打造线上线下融合的零工平台服务机制。一方面，加强线下零工市场服务场所建设。积极协调当地人社、工会、乡镇（社区）等，争取公益场所，作为线下零工市场的物理空间，强化规范建设，做到“四统一”（统一目标、统一标识、统一运营、统一服务），把零工市场建设成为灵活就业人员的“家”。另一方面，加强线上零工服务平台的搭建。各地工作部将本地区的用工信息和求职信息汇总形成“信息流”后，由市场交流中心（海峡人才网络资讯公司）在中国海峡人才网开设“海峡零工市场服务专区”，统一归集、统一发布、统一调度，为供需双方提供求职登记、信息发布、能力提升、政策咨询、对接交流等服务。
　　三是完善零工市场服务功能拓展机制。“海峡零工市场”除了为供需双方提供公益性就业服务外，还不断叠加其他服务功能，利用控股的海峡人力股份公司“海派灵工平台”，开展线上引流、线下就业服务，给自由职业者提供结算、报税、完税一站式服务，打通零工就业产业链，力争形成集群和体系，共同打造“放心用工、安心就业、方便群众”的零工市场。据统计，今年1—10月，“海派灵工平台”合作企业数101家，注册人数9199人，发布订单数21061单，发放任务金额1.5亿元；与去年同期相比，企业数增长215.63%，注册人数增长320.73%，发放人次增长273.36%，发布订单数增长273.36%；明年业务规模预计将翻一番，总量和品牌将持续做大做强。
　　四是强化零工市场建设宣传引导机制。“酒香也怕巷子深”，海峡零工市场试点建设完成后，市场坚持传统媒体与新兴媒体并举，大力宣传零工市场试点建设的实践探索和经验做法，树立先进典型，既提高海峡零工市场的知晓率和知名度，又为各地加快推进零工市场建设提供借鉴，引导推动全省零工市场加快推动落地。同时，为提高宣传质量和成效，市场密切关注社会对零工市场建设舆情，对发现的问题及时回应、及时解决，全力营造良好氛围。
　　坚持高标准建，积极探索“新模式”
　　零工市场建设既是重要的民生实事，也是灵活就业服务“新业态”的重要载体和平台，但该项工作在我省目前尚处在探索初期，各地做法不一、标准不一，没有形成统一的建设模式。
　　在试点建设中，市场秉持“接地气、聚人气”原则，结合当地行业、地域、用工、求职等特点及自身资源优势，坚持高标准推进零工市场建设，探索形成了综合性零工市场、“党建+邻里中心”零工市场、集中行业零工市场、“数字化”零工市场等四种建设模式，打通村（社区）就业服务“最后一公里”，初步形成“15分钟就业服务圈”。
　　一是综合性零工市场模式，促进人力资源服务多元化。如，市场晋江工作部按照“线上社聘+在线接单+线下市场”的规划分别在青阳、罗山、安海三个镇街同步建设3个集服务对象、岗位需求、功能服务等为一体的综合性零工市场，在提供免费公益基本公共服务的基础上，因地制宜强化零工招聘求职服务，拓展延伸人力资源专业服务，充分为外来劳工、零散就业者、灵活就业人员和用人单位提供集零工登记、困难帮扶、招聘就业、培训教育、心理咨询、便民服务等全方位线下服务平台，同时加强新业态技能培训及就业困难群体零工帮扶。自今年8月启动运营至今，已征集657家招聘单位、1598个零工岗位、465名零工求职者信息。
　　二是“党建+邻里中心”零工市场模式，编织市、镇、村三级服务网。如，市场石狮工作部依托“党建+”邻里中心服务机制及阵地，搭建起宝盖镇周边用人单位及其职工、当地居民之间就业沟通的桥梁。海峡（宝盖）零工市场紧扣稳就业、保就业主线，发挥“党建+”邻里中心聚合作用，编织市、镇、村三级服务网，着力延伸供需双方对接匹配，常态开展劳务对接洽谈、法律政策咨询、零散务工人员用工推介、技能培训等服务活动。该零工市场自今年6月揭牌成立至今，累计共服务820多家次企业，为4800多人次提供有效招工信息，助力350多人实现灵活就业。
　　三是集中行业零工市场模式，强化企业灵活用工支持。根据部分行业季节性用工、临时用工、零散用工特点，聚焦行业领域建设零工市场。如，市场石狮工作部联合祥芝镇渔港“党建＋”邻里中心建设海峡（祥芝中心渔港）零工市场，重点针对渔船船员行业，开设公益性“渔船—船员”招聘就业平台，结合现场招聘服务窗口及零工市场云招聘市集，为渔船主与船员搭建就业接洽的沟通桥梁。截至目前，该零工市场共服务企业（渔船）437家次。此外，市场各工作部还立足当地，以所在地区特色产业为重点展开业务延伸服务。如，市场晋江工作部利用海峡（青阳）零工市场毗邻和平广场的优势，以家装产业特色为重点，服务家装服务行业及其从业人员，提供劳务规范和技能提升培训服务；市场安溪工作部依据当地产业生产特点，重点对接采茶农零工服务；市场泉港工作部针对灵活就业人员特点和需求，利用“党建+邻里中心建设1小时就业服务平台”及百名就业服务专员队伍，进一步延伸公共就业服务触角，为企业用工和重点群体就业提供更具针对性帮扶。
　　四是“数字化”零工市场模式，打造特色零工云集市。市场石狮工作部通过建设“零工人才+用工信息”资源数据库、电子信息档案、基层劳动力调研系统数据看板，推广“海峡社聘”小程序，打造专业数据共享机制。在各镇（街道）优选交通便利、人流量大、企业集中、商业氛围浓的区域，建设一批零工招聘集市，将企业零散用工招聘信息集合生成专属宣传海报，形成企业招工信息二维码，以设点、上墙、定期组织宣传等方式供求职者扫码求职，并设置“一键拨号”，实现供需双方快速对接。目前，已在石狮市宝盖镇龙穴村、前园村、前坑村等村（社区）及高新园区、灵秀电商谷设立招聘集市13个，共征集120多家用工企业需求人数1800多人，提供服务超5600人次，初步实现“灵活就业”和“即时快招”招聘服务集成化、招聘方式数字化、招聘时间自由化。
　　坚持高效能运行，打造服务“新名片”
　　零工微服务，就业大文章。市场把零工市场建设作为“我为群众办实事”的重要载体，在零工市场试点建设中，响应政府要求、紧贴企业需求、关注劳动者诉求，聚焦“短、平、快”，开展全方位、常态化就业服务，托牢托稳托好零工群体就业。
　　一是当好精准对接的“店小二”。已建成运营的海峡零工市场均常态化更新招聘求职信息，建立“每日收集—每周发布—定期举办—精准对接”零工招聘求职活动，逐步完善定向推送招聘求职机制，提高零工就业的精准性和匹配度，受到了零工者的广泛好评。福州市晋安区探索推行对企业在职职工、求职人员开展“1+2+1”服务机制，即，每季度至少举办1次职工政策、就业政策、人才政策宣传，尽量使每个在职职工了解相关政策；为离职未就业（失业）人员提供至少2次职业推荐或2个就业岗位；为新业态新就业群体至少开展1次就业技能培训服务，提供技能晋升通道，提高技术含金量，促进高质量就业。
　　二是做好以人为本的暖心服务。不求“大而全”，重在“小而精”，除了为零工人员免费提供求职信息发布、政策咨询、候工、饮水、休息、急救药箱等服务以外，还设立劳动维权窗口，为零工者提供劳动纠纷、维权调解、法律援助等公益服务，引导用工方合法用工，帮助零工者正确运用法律武器维护自身合法权益，被零工朋友亲切地成为第二个“家”，把“零工市场”变成“零工之家”。
　　三是抓好困难零工的帮扶服务。针对就业困难的零工人员加强就业帮扶，优先组织其与适合的用工主体开展“点对点”对接洽谈，引导用工主体优先招用困难零工人员；对符合就业困难人员条件的，按规定开展个性化就业援助，明确服务项目和步骤，组织参加职业培训，跟踪解决就业过程中的困难和问题；对通过市场渠道难以实现就业创业且符合条件的困难人员，尽量引导他们通过公益性岗位予以安置，做好托底服务。
　　四是搭好产学研对接的服务平台。市场泉州工作部联合福建技师学院和闽南理工学院、海洋学院、泉纺学院，通过推进产、学、研合作，促进本地传统产业不断改造提升和新兴产业加速孵化培育，搭建产学研对接服务平台。海峡人力股份公司“海派灵工平台”计划通过2—3年企业客户及用工池的积累，启动与各类院校、培训中心开展合作，组织新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域新职业技能培训，按规定落实就业人员职业培训补贴和培训期间生活费补贴，增强自由职业者的就业能力，提升海峡人力持续优化求职人员质量的能力。
　　下一步，市场将进一步发挥自身的资源优势和试点建设经验，在省人社厅的支持和指导下，统筹兼顾，积极对接，加快推进“海峡零工市场”在全省各地的布局和建设，因时因地制宜运营好线上线下零工市场，切实为各地灵活就业人员提供全方位、多元化、个性化的公共就业服务。
　　（作者：梁龙腾；单位：中国海峡人才市场办公室）
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　　什么是“零工市场”
　　根据人社部《关于加强零工市场建设完善求职招聘服务的意见》中“打零工对促进大龄和困难人员就业增收具有重要作用”“强化就业创业培训服务”“完善服务场地设施支撑”等表述，有学者将“零工市场”定义为：由政府主导建设，为大龄和困难人员群体和用工企业提供零工供需对接，集职业介绍、技能培训、政策咨询等服务功能为一体的机构。
　　区别于劳动力市场、人才市场，零工市场撮合了零散的工作、弹性工作时间和多元化就业需求，为非全日制用工、临时性和阶段性用工搭建供需对接平台，并提供技能培训、劳动维权等延伸服务，让劳动者与工作机会更便捷更低成本实现匹配和对接。
　　“零工经济”是人力资源的一种新型分配形式，“零工市场”是“零工经济”的一种新型经营模式，就业者灵活就业、企业灵活用工，而零工市场则为就业者和企业之间搭建一座“供需桥梁”。后疫情时代，越来越多的劳动者渴望拥有工作的自主权，从事零工经济的群体也逐渐发展壮大，“公司+员工”的雇佣模式转向“技术+个人”的自雇佣模式。全国各地着力为“零工经济”就业群体赋能，建设“零工市场”，不断拓宽零工群体参与经济社会的渠道，推动“零工经济”有序发展和社会稳定。
　　上组图为晋江工作部青年志愿者推介零工市场，收集零工招聘岗位信息，帮助零工熟悉“海峡社聘”小程序使用流程，实现社区周边三公里近距离就业。（图/李强）