完善人才激励机制促进广泛充分就业
本报讯 经省政府同意，并经省委全面深化改革委员会第九次会议审议通过，省公安厅、省发改委近日印发《关于深化户籍制度改革促进基本公共服务均等化的若干措施》，提出探索实施促进城乡就业创业落户政策、全面放开先进模范人物和高层次人才、高技能人才落户限制等13条措施，以贯彻落实党中央、国务院关于深化户籍制度改革工作部署，促进基本公共服务均等化。
探索实施促城乡就业创业落户政策
租赁私有住房可落户
开辟租赁经住建部门租赁备案登记的私有住房落户政策通道，在县（市）城区以外的建制镇租赁私有住房且稳定就业创业半年以上的农业转移人口，可以在就业创业地公共地址上落户，房屋所有人同意的，也可以在租赁住房落户。
各市、县（区）和平潭综合实验区结合城市综合承载能力，稳妥推进在城区租赁经住建部门租赁备案登记的私有住房落户政策，优先解决进城就业创业时间长、能力强且稳定长期居住在租赁住房的农业转移人口落户问题；促进“宜乡则乡”就业创业，支持鼓励已完成农村权益确权的地方，探索实施农村籍院校毕业生和各类人才返乡就业创业的落户政策。
全面放开高层次高技能人才落户限制
党中央、国务院、中央军委功勋荣誉获得者、国家级表彰奖励获得者、省政府表彰的劳动模范和先进工作者、省五一劳动奖章获得者，在闽工作入选的国家人才（科技）计划、省级人才计划的人才，经认定的省级高层次人才（特级和A类、B类、C类），以及获得高级技师职业资格（职业技能等级）的高技能人才，可根据本人意愿，在居住地或者就业地落户，允许与其共同居住生活的配偶、未成年子女随迁。
支持各地在全省已放开技术工人在就业地落户的基础上，进一步研究推出促进技能人才集聚的落户政策。（下转2版） 福州市辖区、厦门市缩短参加城镇社保年限，取消连续居住年限要求，在原有政策规定基础上，适度放宽合法稳定住所（含租赁）规定条件。其中，福州市辖区对参加城镇社保年限要求不超过2年；厦门市区分岛内、岛外制定梯次化落户政策，对参加城镇社保年限要求不超过3年，放宽放开共同居住生活的配偶、未成年子女随迁落户。
平潭综合实验区以合法稳定职业、合法稳定住所（含租赁）为依据，全面放开落户限制。
随迁子女享有平等教育权利
进一步完善以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策。实行随迁子女积分制入学的地方，要合理设置积分条件，确保符合《福建省实施〈居住证暂行条例〉办法》基本要求的随迁子女能够应入尽入。流入地公办义务教育学校要对符合条件的随迁子女开放，保障符合条件的随迁子女完成义务教育后就地升学需求。
公租房保障扩大到非户籍人口
健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系，将公租房保障范围扩大到非户籍人口，进一步加大在外来务工人员集中的开发区和产业园区筹建公租房力度，对符合本地区重点发展产业需求的低收入劳动者和住房困难家庭，实施保障住房实物与租赁补贴相结合的供给机制，满足合理消费购买，增强承租住房能力，建立健全公租房分配信息公开和退出机制，确保供应体系运行公开、公平、公正。
建立全省统一标准的私有住房租赁备案登记制度和信息服务平台，推进私有住房租赁网签备案业务网上办理。
促进更广泛充分就业
建立健全面向全体劳动者的职业培训补贴制度，对城乡劳动者（含外省入闽人员）经培训取得相关证书的，按规定提供培训补贴。持续开展送政策、送指导、送服务，依托各级公共服务机构为农业转移人口免费提供求职登记、职业指导、职业介绍、政策咨询等公共就业服务。充分发挥各级“互联网+”公共就业服务功能，为各类求职者提供更为便捷的公共就业服务，统筹提升就业服务水平，力争在2020年底全面实现跨乡、跨区域就业服务政策资讯网上查询、网下落地。
进一步完善人才激励机制
进一步加强完善各类人才引进激励机制，制定出台更加适应本地区现代产业发展需求的高技能人才、紧缺急需人才住房补助、子女教育等方面的优惠政策。符合条件的高技能人才可优先购买或租赁限价商品住房、公租房或实行相应的货币化补贴。支持技能人才聚集的工业园区（含开发区、高新区、台商投资区等），在符合土地利用总体规划、城市建设规划的前提下，利用自有土地以公租房的形式建设人才公寓。鼓励工业园区利用自有土地建设普惠性幼儿园和托育园。对高技能人才义务教育阶段的子女，由居住地教育行政部门统筹安排到公办学校就读。居住在工业园区公租房的高技能人才子女可享受同等就学待遇。加强人才创业孵化平台建设，完善支持人才创业的金融政策，为人才创业提供必要的创业辅导支持。健全人才服务体系，加强人才服务机构和服务窗口建设，拓展“互联网+人才”服务，为人才提供政策咨询、项目申报、待遇落实等服务。
确保常住人口全部持有居住证
不断优化完善居住证制度，拓展居住登记时间认定方式渠道，将缴纳医社保、就业登记、劳动合同、市场主体营业执照登记等纳入认定范围，进一步提升居住证申领便捷化水平，确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证。
进一步拓展居住证持有人享有基本公共服务项目，维护流动人口合法权益。各市、县（区）和平潭综合实验区切实将农业转移人口纳入基本公共服务保障范围，使农业转移人口逐步与当地户籍人口享受同等基本公共服务。
突破户籍限制，突出保基本、保民生，引导鼓励各地以居住证为载体，以居住年限、缴纳社保年限、合法稳定职业、合法稳定住所（含租赁）等为指标，建立紧缺公共资源供给分配积分制管理机制，引导非户籍人口在居住地长久定居发展，提高非户籍人口落户积极性。
（记者 周丽华）
探索实施促城乡就业创业落户政策
租赁私有住房可落户
开辟租赁经住建部门租赁备案登记的私有住房落户政策通道，在县（市）城区以外的建制镇租赁私有住房且稳定就业创业半年以上的农业转移人口，可以在就业创业地公共地址上落户，房屋所有人同意的，也可以在租赁住房落户。
各市、县（区）和平潭综合实验区结合城市综合承载能力，稳妥推进在城区租赁经住建部门租赁备案登记的私有住房落户政策，优先解决进城就业创业时间长、能力强且稳定长期居住在租赁住房的农业转移人口落户问题；促进“宜乡则乡”就业创业，支持鼓励已完成农村权益确权的地方，探索实施农村籍院校毕业生和各类人才返乡就业创业的落户政策。
全面放开高层次高技能人才落户限制
党中央、国务院、中央军委功勋荣誉获得者、国家级表彰奖励获得者、省政府表彰的劳动模范和先进工作者、省五一劳动奖章获得者，在闽工作入选的国家人才（科技）计划、省级人才计划的人才，经认定的省级高层次人才（特级和A类、B类、C类），以及获得高级技师职业资格（职业技能等级）的高技能人才，可根据本人意愿，在居住地或者就业地落户，允许与其共同居住生活的配偶、未成年子女随迁。
支持各地在全省已放开技术工人在就业地落户的基础上，进一步研究推出促进技能人才集聚的落户政策。（下转2版） 福州市辖区、厦门市缩短参加城镇社保年限，取消连续居住年限要求，在原有政策规定基础上，适度放宽合法稳定住所（含租赁）规定条件。其中，福州市辖区对参加城镇社保年限要求不超过2年；厦门市区分岛内、岛外制定梯次化落户政策，对参加城镇社保年限要求不超过3年，放宽放开共同居住生活的配偶、未成年子女随迁落户。
平潭综合实验区以合法稳定职业、合法稳定住所（含租赁）为依据，全面放开落户限制。
随迁子女享有平等教育权利
进一步完善以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策。实行随迁子女积分制入学的地方，要合理设置积分条件，确保符合《福建省实施〈居住证暂行条例〉办法》基本要求的随迁子女能够应入尽入。流入地公办义务教育学校要对符合条件的随迁子女开放，保障符合条件的随迁子女完成义务教育后就地升学需求。
公租房保障扩大到非户籍人口
健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系，将公租房保障范围扩大到非户籍人口，进一步加大在外来务工人员集中的开发区和产业园区筹建公租房力度，对符合本地区重点发展产业需求的低收入劳动者和住房困难家庭，实施保障住房实物与租赁补贴相结合的供给机制，满足合理消费购买，增强承租住房能力，建立健全公租房分配信息公开和退出机制，确保供应体系运行公开、公平、公正。
建立全省统一标准的私有住房租赁备案登记制度和信息服务平台，推进私有住房租赁网签备案业务网上办理。
促进更广泛充分就业
建立健全面向全体劳动者的职业培训补贴制度，对城乡劳动者（含外省入闽人员）经培训取得相关证书的，按规定提供培训补贴。持续开展送政策、送指导、送服务，依托各级公共服务机构为农业转移人口免费提供求职登记、职业指导、职业介绍、政策咨询等公共就业服务。充分发挥各级“互联网+”公共就业服务功能，为各类求职者提供更为便捷的公共就业服务，统筹提升就业服务水平，力争在2020年底全面实现跨乡、跨区域就业服务政策资讯网上查询、网下落地。
进一步完善人才激励机制
进一步加强完善各类人才引进激励机制，制定出台更加适应本地区现代产业发展需求的高技能人才、紧缺急需人才住房补助、子女教育等方面的优惠政策。符合条件的高技能人才可优先购买或租赁限价商品住房、公租房或实行相应的货币化补贴。支持技能人才聚集的工业园区（含开发区、高新区、台商投资区等），在符合土地利用总体规划、城市建设规划的前提下，利用自有土地以公租房的形式建设人才公寓。鼓励工业园区利用自有土地建设普惠性幼儿园和托育园。对高技能人才义务教育阶段的子女，由居住地教育行政部门统筹安排到公办学校就读。居住在工业园区公租房的高技能人才子女可享受同等就学待遇。加强人才创业孵化平台建设，完善支持人才创业的金融政策，为人才创业提供必要的创业辅导支持。健全人才服务体系，加强人才服务机构和服务窗口建设，拓展“互联网+人才”服务，为人才提供政策咨询、项目申报、待遇落实等服务。
确保常住人口全部持有居住证
不断优化完善居住证制度，拓展居住登记时间认定方式渠道，将缴纳医社保、就业登记、劳动合同、市场主体营业执照登记等纳入认定范围，进一步提升居住证申领便捷化水平，确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证。
进一步拓展居住证持有人享有基本公共服务项目，维护流动人口合法权益。各市、县（区）和平潭综合实验区切实将农业转移人口纳入基本公共服务保障范围，使农业转移人口逐步与当地户籍人口享受同等基本公共服务。
突破户籍限制，突出保基本、保民生，引导鼓励各地以居住证为载体，以居住年限、缴纳社保年限、合法稳定职业、合法稳定住所（含租赁）等为指标，建立紧缺公共资源供给分配积分制管理机制，引导非户籍人口在居住地长久定居发展，提高非户籍人口落户积极性。
（记者 周丽华）